Ofcom SMS-raadpleging: nieuwe regels om oplichting via mobiele berichten aan te pakken
Mobiele berichten blijven een cruciaal kanaal voor zowel Britse consumenten als bedrijven, en vormen de basis voor alles, van accountbeveiliging en service-updates tot klantbetrokkenheid en publieke communicatie.
Tegelijkertijd blijven de omvang en hardnekkigheid van sms-fraude de effectiviteit van bestaande beveiligingsmaatregelen in het mobiele ecosysteem op de proef stellen.
Op 28 januari 2026 sluit Ofcom zijn laatste raadpleging over nieuwe regels en richtlijnen ter bestrijding van oplichting via mobiele berichten. De voorstellen zijn gericht op Britse mobiele netwerkoperators en zakelijke berichtenaggregators en zijn erop gericht om meer consistentie te creëren in de manier waarop anti-oplichtingsmaatregelen in de sector worden toegepast.
Dit artikel legt uit wat de raadpleging omvat, waarom Ofcom verandering noodzakelijk acht en wat de voorstellen in de praktijk kunnen betekenen voor mobiele operators, CPaaS-providers en ondernemingen die in het Verenigd Koninkrijk gebruikmaken van A2P-berichtenverkeer.
Waarom Ofcom advies inwint over oplichting via mobiele berichten
Het overleg van Ofcom is gebaseerd op een duidelijke beoordeling van de omvang en impact. Volgens de toezichthouder zijn er alleen al in het afgelopen jaar ongeveer 100 miljoen verdachte berichten gemeld bij mobiele operators. Veel van deze berichten doen zich voor als vertrouwde organisaties en maken gebruik van sms als een kanaal dat consumenten nog steeds associëren met legitimiteit en urgentie.
Ofcom erkent dat mobiele operators al een reeks tegenmaatregelen hebben genomen, waaronder filtering, verkeersanalyse en gecoördineerde verwijderingsactiviteiten. De toezichthouder constateert echter een centrale zwakte in het huidige landschap: inconsistente toepassing van beschermingsmaatregelen tussen netwerken en providers.
Waar de ene operator strenge controles of monitoring oplegt, kan een andere operator minder strenge maatregelen toepassen. Vanuit het perspectief van Ofcom creëert dit hiaten die oplichters kunnen misbruiken, waardoor activiteiten worden verplaatst naar de minst weerbarstige routes in plaats van dat de totale schade wordt verminderd.
Het overleg richt zich daarom minder op het bedenken van geheel nieuwe instrumenten, en meer op het verhogen van het basisniveau in de hele sector.
Inzicht in de twee soorten oplichting: P2P- en A2P-berichten
Een belangrijk kenmerk van de raadpleging is het onderscheid tussen twee verschillende soorten misbruik van berichten, elk met een eigen risicoprofiel.
Persoon-tot-persoon (P2P) berichtenverkeer
Bij P2P-fraude kopen fraudeurs meestal simkaarten, vaak op basis van prepaid, en gebruiken ze deze om grote hoeveelheden berichten rechtstreeks naar consumenten te sturen. Deze berichten kunnen kwaadaardige links, valse bezorgingsberichten of dringende verzoeken bevatten die bedoeld zijn om snelle actie uit te lokken.
Ofcom wijst op verschillende uitdagingen die met dit model gepaard gaan:
Grootschalig misbruik afkomstig van SIM-kaarten voor consumenten
Moeilijkheid om fraude in een vroeg stadium te onderscheiden van legitiem persoonlijk gebruik
Snelle SIM-churn zodra detectiedrempels worden bereikt
Application-to-person (A2P) berichtenverkeer
A2P-oplichting is structureel anders. In deze gevallen imiteren oplichters legitieme bedrijven om toegang te krijgen tot zakelijke berichtendiensten, hetzij rechtstreeks, hetzij via tussenpersonen. Zodra de toegang is verkregen, kunnen op grote schaal berichten worden verzonden met behulp van merk-afzender-ID's of lange codes die betrouwbaar lijken voor de ontvangers.
In de raadpleging wordt opgemerkt dat misbruik van A2P vaak gepaard gaat met:
Valse of misleidende informatie over de identiteit van de afzender
Misbruik van berichtenroutes voor bedrijven
Misbruik van lacunes in onboarding of monitoring
Door beide vectoren expliciet aan te pakken, geeft Ofcom aan dat effectieve bestrijding van oplichting controlemaatregelen vereist
op meerdere punten in de berichtenketen, niet alleen bij de consument.
De voorgestelde nieuwe algemene voorwaarden
Centraal in de raadpleging staan voorgestelde nieuwe algemene voorwaarden die van toepassing zouden zijn op mobiele operators en in sommige gevallen op berichtenaggregators die actief zijn binnen het Britse ecosysteem.
Hoewel het raadplegingsdocument deze thema's uitvoerig beschrijft, komen verschillende thema's steeds terug.
Volumelimieten voor prepaid simkaarten
Voor P2P-berichten stelt Ofcom voor dat operators volumelimieten instellen en handhaven voor PAYG-simkaarten. Het doel is niet om het normale gebruik door consumenten te verstoren, maar om het gebruik van consumentensimkaarten voor bulkberichtencampagnes minder haalbaar te maken.
Exploitanten zouden zelf kunnen bepalen hoe deze limieten worden vastgesteld, maar zouden ervoor moeten zorgen dat ze evenredig en doeltreffend zijn.
Voortdurende controles om uw verkeer te kennen
Een tweede pijler van de voorstellen is voortdurende verkeersmonitoring, door Ofcom vaak omschreven als "Know Your Traffic" (ken uw verkeer). In plaats van uitsluitend te vertrouwen op statische regels of eenmalige controles, wordt van providers verwacht dat zij:
Controleer de accountactiviteit voortdurend.
Onderzoek afwijkende patronen of plotselinge volumeveranderingen
Reageer onmiddellijk op geloofwaardige meldingen van fraude
Deze aanpak weerspiegelt bredere trends in de regelgeving, waarbij de nadruk ligt op continue risicobeoordeling in plaats van op naleving op een bepaald moment.
Verplichtingen inzake blokkering en interventie
Wanneer er sprake is van frauduleuze activiteiten, zouden de voorgestelde voorwaarden operators verplichten om nummers of routes die in verband staan met fraude te blokkeren en maatregelen te nemen om herhaling te voorkomen. Belangrijk is dat Ofcom dit beschouwt als een verantwoordelijkheid om daadkrachtig op te treden, met inachtneming van evenredigheid en een eerlijke procedure.
Hoe Ofcom verwacht dat aanbieders zich aan de regels houden
Naast de voorgestelde regels heeft Ofcom ontwerprichtlijnen gepubliceerd ter ondersteuning van de praktische implementatie. Deze richtlijnen schrijven geen specifieke technologieën of drempels voor, maar schetsen principes die aanbieders moeten volgen bij het ontwerpen van hun controles.
De belangrijkste punten zijn:
Controles moeten risicogebaseerd zijn en een afspiegeling vormen van de aard van het verkeer en de klant.
Maatregelen moeten schaalbaar zijn en grote volumes aankunnen zonder buitensporige handmatige tussenkomst.
Providers moeten duidelijke escalatie- en responsprocessen hanteren.
Voor veel exploitanten en aggregators zal dit grotendeels aansluiten bij bestaande praktijken. De raadpleging gaat niet zozeer over een volledig nieuwe aanpak, maar meer over het waarborgen van een consistente minimumnorm voor de hele markt.
Gevolgen voor mobiele netwerkoperators
Voor Britse mobiele netwerkoperators, waaronder BT/EE, Virgin Media O2, VodafoneThree, formaliseert de raadpleging verwachtingen die binnen de sector al algemeen bekend zijn.
Formele algemene voorwaarden zouden echter extra gewicht en controle met zich meebrengen. Exploitanten moeten mogelijk:
Bekijk het beleid en de drempels voor PAYG-simkaarten
Documentenverkeer monitoren processen meer expliciet
Zorg ervoor dat interne teams en tools continue beoordeling kunnen ondersteunen.
De nadruk die Ofcom legt op consistentie suggereert dat vergelijkingen tussen gelijken zichtbaarder zullen worden, met minder tolerantie voor uitschieters.
Wat dit betekent voor aggregators en CPaaS-providers
Aggregators voor zakelijke berichten en CPaaS-platforms zijn niet de primaire doelwitten van de raadpleging, maar vallen duidelijk binnen het toepassingsgebied van de effecten ervan.
Aanbieders zoals Sinch, Infobip, Twilio, Bird en Vonage opereren op grote schaal en investeren al fors in monitoring en naleving. De raadpleging versterkt de verwachting dat:
De onboardingprocessen voor klanten blijven robuust.
Het gedrag van afzenders wordt actief beoordeeld, niet alleen bij aanmelding.
De samenwerking met upstream- en downstream-partners wordt voortgezet.
Vanuit commercieel oogpunt benadrukken de voorstellen het belang van voorspelbare, transparante controles in plaats van plotselinge of ondoorzichtige blokkades die legitieme bedrijfscommunicatie kunnen verstoren.
De rol van samenwerking binnen de sector
Ofcom stelt expliciet dat regelgeving alleen geen oplossing biedt voor fraude met berichten. Effectieve resultaten zijn afhankelijk van samenwerking binnen het hele ecosysteem, waaronder:
Mobiele operators
Aggregators en CPaaS-providers
Leveranciers van oplossingen gericht op filtering en fraudedetectie
Brancheorganisaties zoals Comms Council UK en MEF
Het overleg bouwt voort op bestaande samenwerking in plaats van deze te vervangen. Door duidelijkere verwachtingen te formuleren, wil Ofcom een effectievere coördinatie bevorderen in plaats van gefragmenteerde reacties.
Consumentenrapportage en de rol van 7726
Hoewel de raadpleging voornamelijk gericht is op de sector, blijft Ofcom het belang van meldingen door consumenten benadrukken. De korte code 7726 blijft een belangrijk mechanisme om verdachte berichten op grote schaal te identificeren.
Meldingen aan 7726 worden meegenomen in onderzoeken door operators en dragen in hun totaliteit bij aan het vormgeven van bredere interventiestrategieën. Ofcom verwijst ook naar openbare richtlijnen van instanties zoals NCSC, waarmee wordt benadrukt dat het terugdringen van oplichting een gedeelde verantwoordelijkheid is.
Waarom consistentie belangrijker is dan nieuwe technologie
Een van de opvallendste aspecten van de raadpleging is waar deze zich niet op richt. Ofcom stelt niet dat de sector een gebrek heeft aan instrumenten, gegevens of technische capaciteiten. In plaats daarvan wijst het op een ongelijke toepassing.
Vanuit regelgevend oogpunt kunnen consistente basiscontroles vaak een grotere impact hebben dan geïsoleerde, geavanceerde maatregelen die slechts door een deel van de markt worden toegepast. Deze benadering zal waarschijnlijk weerklank vinden bij exploitanten die al lang beweren dat ongelijke handhaving de collectieve inspanningen ondermijnt.
Tijdlijn en volgende stappen
De raadpleging loopt af op 28 januari 2026. Na beoordeling van de reacties zal Ofcom beslissen of en hoe de voorgestelde algemene voorwaarden zullen worden geïmplementeerd, mogelijk met aanpassingen op basis van feedback uit de sector.
Voor organisaties die actief zijn op het gebied van berichtenverkeer in het Verenigd Koninkrijk is dit een duidelijke kans om:
Bekijk het consult in detail
Beoordeel hoe bestaande controles aansluiten bij de voorstellen
Praktische, op bewijs gebaseerde reacties indienen
Het volledige consultatiedocument is beschikbaar op de website van Ofcom.
Belangrijkste conclusies
Ofcom schat dat er het afgelopen jaar ongeveer 100 miljoen verdachte berichten zijn gemeld.
Het overleg richt zich zowel op P2P- als A2P-berichtenfraude.
Nieuwe algemene voorwaarden richten zich op volumebeperkingen, voortdurende monitoring en interventie
Consistentie binnen de sector is de belangrijkste zorg van de toezichthouder.
De raadpleging sluit op 28 januari 2026.
De raadpleging is een belangrijk moment voor het Britse berichtenverkeer. Deelnemers uit de sector worden aangemoedigd om de raadpleging volledig te lezen en te reageren met praktische input op basis van operationele ervaring.
Als u de mogelijke implicaties op hoog niveau wilt bespreken of wilt onderzoeken hoe deze voorstellen aansluiten bij bestaande compliance-benaderingen, staan wij altijd open voor een gesprek.
Veelgestelde vragen
-
De raadpleging bevat voorgestelde nieuwe regels en richtlijnen voor de aanpak van oplichting via mobiele berichten in het Verenigd Koninkrijk. De nadruk ligt op het verbeteren van de consistentie tussen mobiele operators en aanbieders van berichtendiensten, waarbij zowel misbruik van P2P- als A2P-berichten aan bod komt.tekst komt hier
-
De voorstellen zijn in de eerste plaats van toepassing op Britse mobiele netwerkoperators, maar ook aggregators en CPaaS-providers zullen hierdoor worden beïnvloed vanwege hun relaties met operators en hun rol in de levering van zakelijke berichten.
-
Nee. Ofcom suggereert niet dat sms fundamenteel onveilig is. De raadpleging erkent sms als een cruciaal communicatiekanaal en richt zich op het terugdringen van misbruik door middel van consistente veiligheidsmaatregelen.
-
"Know Your Traffic" verwijst naar het continu monitoren van berichtenverkeer om afwijkende patronen te identificeren, mogelijke fraude te onderzoeken en adequaat te reageren in plaats van uitsluitend te vertrouwen op statische regels.
-
Organisaties kunnen vóór 28 januari 2026 rechtstreeks bij Ofcom reageren en op basis van feiten feedback geven over de voorstellen en de praktische implicaties daarvan.
