Ofcom SMS-konsultation: Nya regler för att bekämpa bedrägerier via mobila meddelanden
Mobilmeddelanden är fortfarande en viktig kanal för både konsumenter och företag i Storbritannien, och ligger till grund för allt från kontosäkerhet och serviceuppdateringar till kundengagemang och offentlig kommunikation.
Samtidigt har omfattningen och ihållandet av SMS-baserade bedrägerier fortsatt att testa effektiviteten hos befintliga skyddsåtgärder i hela det mobila ekosystemet.
Den 28 januari 2026 avslutar Ofcom sitt senaste samråd om nya regler och riktlinjer för att bekämpa bedrägerier via mobila meddelanden. Förslagen riktar sig till brittiska mobilnätsoperatörer och aggregatorer av företagsmeddelanden och fokuserar på att skapa större enhetlighet i hur åtgärder mot bedrägerier tillämpas inom branschen.
Denna artikel förklarar vad samrådet omfattar, varför Ofcom anser att förändringar är nödvändiga och vad förslagen kan innebära i praktiken för mobiloperatörer, CPaaS-leverantörer och företag som är beroende av A2P-meddelanden i Storbritannien.
Varför Ofcom genomför en konsultation om bedrägerier via mobila meddelanden
Ofcoms konsultation baseras på en tydlig bedömning av omfattning och påverkan. Enligt tillsynsmyndigheten rapporterades cirka 100 miljoner misstänkta meddelanden till mobiloperatörer bara under det senaste året. Många av dessa meddelanden utger sig för att komma från pålitliga organisationer och utnyttjar SMS som en kanal som konsumenterna fortfarande associerar med legitimitet och brådskande ärenden.
Ofcom erkänner att mobiloperatörerna redan har infört en rad motåtgärder, bland annat filtrering, trafikanalys och samordnade åtgärder för att ta bort olagligt innehåll. Tillsynsmyndigheten identifierar dock en central svaghet i den nuvarande situationen: inkonsekvent tillämpning av skyddsåtgärder mellan olika nätverk och leverantörer.
En operatör kan införa strikta kontroller eller övervakning, medan en annan kan tillämpa mindre stränga åtgärder. Ur Ofcoms perspektiv skapar detta luckor som bedragare kan utnyttja, vilket leder till att verksamheten flyttas till de minst motståndskraftiga vägarna istället för att minska den totala skadan.
Konsultationen fokuserar därför mindre på att uppfinna helt nya verktyg och mer på att höja basnivån inom hela branschen.
Förstå de två bedrägerivektorerna: P2P- och A2P-meddelanden
En viktig del av samrådet är att det skiljer mellan två olika typer av missbruk av meddelanden, som var och en har sin egen riskprofil.
Person-till-person-meddelanden (P2P)
P2P-bedrägerier innebär vanligtvis att bedragare skaffar SIM-kort, ofta på kontantkortbasis, och använder dem för att skicka stora mängder meddelanden direkt till konsumenter. Dessa meddelanden kan innehålla skadliga länkar, falska leveransmeddelanden eller brådskande förfrågningar som är utformade för att provocera fram snabba åtgärder.
Ofcom lyfter fram flera utmaningar som är förknippade med denna modell:
Stora mängder missbruk från SIM-kort avsedda för konsumenter
Svårigheter att skilja mellan bedrägeri i ett tidigt skede och legitimt personligt bruk
Snabb SIM-avgång när detektionsgränserna närmar sig
A2P-meddelanden (Application-to-Person)
A2P-bedrägerier är strukturellt annorlunda. I dessa fall imiterar bedragarna legitima företag för att få tillgång till företagsmeddelandetjänster, antingen direkt eller via mellanhänder. När tillgången väl är säkerställd kan meddelanden skickas i stor skala med hjälp av avsändar-ID:n med varumärkesnamn eller långa koder som verkar trovärdiga för mottagarna.
I samrådet konstateras att missbruk av A2P ofta innebär följande:
Falsk eller vilseledande information om avsändarens identitet
Missbruk av företagets meddelandevägar
Utnyttjande av brister i onboarding eller övervakning
Genom att uttryckligen ta itu med båda dessa faktorer signalerar Ofcom att en effektiv minskning av bedrägerier kräver kontroller
på flera punkter i meddelandekedjan, inte bara vid konsumentgränssnittet.
De föreslagna nya allmänna villkoren
I centrum för samrådet står förslag till nya allmänna villkor som skulle gälla för mobiloperatörer och i vissa fall för meddelandeaggregatorer som är verksamma inom det brittiska ekosystemet.
Även om dessa beskrivs i detalj i samrådsdokumentet återkommer flera teman genomgående.
Volymbegränsningar för kontantkort
För P2P-meddelanden föreslår Ofcom att operatörerna ska fastställa och tillämpa volymbegränsningar för PAYG-SIM-kort. Syftet är inte att störa vanliga konsumenters användning, utan att minska möjligheten att använda konsument-SIM-kort för massmeddelandekampanjer.
Operatörerna skulle behålla sitt utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller hur dessa gränser definieras, men förväntas se till att de är proportionerliga och effektiva.
Kontinuerliga kontroller av ”Känn din trafik”
En andra pelare i förslagen är löpande trafikövervakning, ofta beskrivet av Ofcom som ”Know Your Traffic” (känn din trafik). Istället för att enbart förlita sig på statiska regler eller engångskontroller förväntas leverantörerna:
Granska kontoaktiviteten kontinuerligt
Undersök avvikande mönster eller plötsliga volymförändringar
Reagera snabbt på trovärdiga rapporter om bedrägeri
Detta tillvägagångssätt speglar bredare regleringstrender mot kontinuerlig riskbedömning snarare än punktuell efterlevnad.
Blockering och interventionsskyldigheter
Om bedräglig verksamhet upptäcks skulle de föreslagna villkoren kräva att operatörerna blockerar nummer eller vägar som är kopplade till bedrägerier och vidtar åtgärder för att förhindra att det upprepas. Det är viktigt att notera att Ofcom framställer detta som ett ansvar att agera beslutsamt samtidigt som proportionalitet och rättssäkerhet upprätthålls.
Hur Ofcom förväntar sig att leverantörerna ska följa reglerna
Tillsammans med de föreslagna reglerna har Ofcom publicerat ett utkast till riktlinjer som syftar till att stödja den praktiska implementeringen. Dessa riktlinjer föreskriver inte specifika tekniker eller tröskelvärden, utan beskriver istället principer som leverantörer bör följa när de utformar sina kontroller.
Viktiga punkter är bland annat:
Kontroller bör vara riskbaserade och återspegla trafikens och kundernas karaktär.
Åtgärderna bör vara skalbara och kunna hantera stora volymer utan överdrivet manuellt ingripande.
Leverantörer bör upprätthålla tydliga eskalerings- och responsprocesser.
För många operatörer och aggregatorer kommer mycket av detta att överensstämma med befintlig praxis. Samrådet handlar mindre om att börja från noll och mer om att säkerställa en enhetlig minimistandard på hela marknaden.
Konsekvenser för mobilnätsoperatörer
För brittiska mobiloperatörer, inklusive BT/EE, Virgin Media O2, VodafoneThree, formaliserar samrådet förväntningar som redan är allmänt kända inom branschen.
Formella allmänna villkor skulle dock medföra ytterligare tyngd och granskning. Operatörerna kan behöva:
Granska PAYG SIM-policyer och tröskelvärden
Dokumentera processer för trafikövervakning mer explicit
Säkerställ att interna team och verktyg kan stödja kontinuerlig utvärdering
Ofcoms betoning på konsekvens tyder på att jämförelser mellan liknande företag kommer att bli mer synliga, med mindre tolerans för avvikelser.
Vad detta innebär för aggregatorer och CPaaS-leverantörer
Aggregatorer för affärsmeddelanden och CPaaS-plattformar är inte de primära målen för samrådet, men de omfattas helt klart av dess effekter.
Leverantörer som Sinch, Infobip, Twilio, Bird och Vonage bedriver verksamhet i stor skala och investerar redan kraftigt i övervakning och efterlevnad. Konsultationen förstärker förväntningarna på att:
Kundernas onboardingprocesser förblir stabila
Avsändarens beteende granskas aktivt, inte bara vid registreringen.
Samarbetet med uppströms- och nedströmsaktörer fortsätter
Ur ett kommersiellt perspektiv understryker förslagen vikten av förutsägbara, transparenta kontroller snarare än plötsliga eller ogenomskinliga blockeringar som kan störa legitim företagsmeddelandehantering.
Industrisamarbetets roll
Ofcom är tydlig med att reglering ensamt inte kan lösa problemet med bedrägerier via meddelanden. Effektiva resultat är beroende av samarbete inom hela ekosystemet, inklusive:
Mobiloperatörer
Aggregatorer och CPaaS-leverantörer
Lösningsleverantörer med fokus på filtrering och bedrägeridetektering
Branschorganisationer som Comms Council UK och MEF
Samrådet bygger på befintligt samarbete snarare än att ersätta det. Genom att fastställa tydligare förväntningar vill Ofcom främja en mer effektiv samordning snarare än fragmenterade åtgärder.
Konsumentrapportering och rollen för 7726
Även om konsultationen främst är inriktad på branschen fortsätter Ofcom att betona vikten av konsumentrapportering. Kortnumret 7726 är fortfarande ett viktigt verktyg för att identifiera misstänkta meddelanden i stor skala.
Rapporter till 7726 används i operatörernas utredningar och bidrar sammantaget till att utforma bredare interventionsstrategier. Ofcom hänvisar också till offentliga riktlinjer från organ som NCSC, vilket förstärker att bekämpningen av bedrägerier är ett gemensamt ansvar.
Varför konsekvens är viktigare än ny teknik
En av de mer anmärkningsvärda aspekterna av samrådet är vad det inte fokuserar på. Ofcom hävdar inte att branschen saknar verktyg, data eller teknisk kapacitet. Istället pekar man på ojämn tillämpning.
Ur ett regleringsperspektiv kan konsekventa baskontroller ofta ge större effekt än isolerade, avancerade åtgärder som endast tillämpas av en del av marknaden. Denna inställning kommer sannolikt att få genklang hos operatörer som länge har hävdat att ojämn tillämpning undergräver de kollektiva insatserna.
Tidsplan och nästa steg
Samrådet avslutas den 28 januari 2026. Efter att ha granskat svaren kommer Ofcom att besluta om och hur de föreslagna allmänna villkoren ska genomföras, eventuellt med ändringar baserade på synpunkter från branschen.
För organisationer som är verksamma inom meddelandehantering i Storbritannien är detta en tydlig möjlighet att:
Granska konsultationen i detalj
Bedöm hur befintliga kontroller stämmer överens med förslagen.
Lämna in praktiska, evidensbaserade svar
Det fullständiga samrådsdokumentet finns tillgängligt på Ofcoms webbplats.
Viktiga slutsatser
Ofcom uppskattar att cirka 100 miljoner misstänkta meddelanden rapporterades under det senaste året.
Konsultationen riktar sig både till P2P- och A2P-meddelande bedrägerier.
Nya allmänna villkor fokuserar på volymbegränsningar, kontinuerlig övervakning och ingripande
Konsekvens inom branschen är tillsynsmyndighetens centrala angelägenhet.
Samrådet avslutas den 28 januari 2026.
Samrådet är ett viktigt ögonblick för det brittiska meddelandeekosystemet. Branschaktörer uppmanas att läsa igenom hela samrådet och svara med praktiska synpunkter baserade på operativa erfarenheter.
Om du vill diskutera de potentiella konsekvenserna på hög nivå eller utforska hur dessa förslag överensstämmer med befintliga efterlevnadsmetoder är vi alltid öppna för en dialog.
Vanliga frågor
-
Samrådet innehåller förslag på nya regler och riktlinjer för att bekämpa bedrägerier via mobila meddelanden i Storbritannien. Det fokuserar på att förbättra samstämmigheten mellan mobiloperatörer och meddelandetjänstleverantörer och omfattar både missbruk av P2P- och A2P-meddelanden.
-
Förslagen gäller främst brittiska mobilnätsoperatörer, men även aggregatorer och CPaaS-leverantörer kommer att påverkas genom sina relationer med operatörerna och sin roll i leveransen av företagsmeddelanden.
-
Nej. Ofcom hävdar inte att SMS är fundamentalt osäkert. Konsultationen erkänner SMS som en viktig kommunikationskanal och fokuserar på att minska missbruk genom konsekventa skyddsåtgärder.
-
”Känn din trafik” avser kontinuerlig övervakning av meddelandeaktivitet för att identifiera avvikande mönster, utreda potentiella bedrägerier och reagera på lämpligt sätt istället för att enbart förlita sig på statiska regler.
-
Organisationer kan skicka in sina svar direkt till Ofcom före den 28 januari 2026 och lämna evidensbaserad feedback om förslagen och deras praktiska konsekvenser.
